山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳等10部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見

來源：山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳  

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳等10部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見

晉建科字〔2021〕69號

各市住房城鄉(xiāng)建設局、教育局、科技局、工信局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批服務管理局、中國人民銀行山西各市中心支行、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局：

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 人民銀行 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號），積極推動我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，結合工作實際，提出以下實施意見。

一、充分認識加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的重要意義

新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術驅動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、精益化生產施工為主要手段，整合工程全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展是我省建筑業(yè)深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和視察山西重要講話精神，貫徹落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞“轉型出雛型”，取得“六新”突破的重要舉措，對推進工業(yè)化、智能化與建筑業(yè)深度融合，帶動建筑業(yè)全面轉型升級，提升建造水平和建筑品質，提高我省建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質量發(fā)展具有重要意義。各級各部門要樹立強烈的戰(zhàn)略意識和機遇意識，以轉型發(fā)展蹚新路的歷史使命感和責任感，發(fā)揚先行先試、創(chuàng)新為上的精神，全力打造具有山西特色的一流新型建筑工業(yè)化新業(yè)態(tài)。

二、工作任務

（一）推動全過程集成優(yōu)化，創(chuàng)新工程組織管理模式

一是加強系統(tǒng)化集成設計。鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，充分發(fā)揮設計在工程建設全產業(yè)鏈的主導引領作用，全面提升工程投資效益、建設質量和運營效能。探索推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制。鼓勵設計單位采用標準化部品部件、應用數字化手段推進多專業(yè)一體化集成設計。新型建筑工業(yè)化項目要遵循標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風貌有機統(tǒng)一要求，建筑設計方案審查階段要加強對設計要求落實情況和整體技術要求的論證，既滿足工業(yè)化建造要求，又要避免建筑風貌千篇一律。

二是優(yōu)化構件和部品部件生產。推動構件和部品部件標準化，生產企業(yè)與設計單位、施工企業(yè)要就構件和部品部件的常用尺寸進行協調統(tǒng)一，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，逐步形成標準化、系列化、規(guī)?；慕ㄖ科饭w系。支持新型建筑工業(yè)化產業(yè)園區(qū)建設，引導構件、部品部件產能合理布局，推進型鋼、混凝土構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產業(yè)配套能力，培育集約高效的產業(yè)集群。利用“山西省裝配式建筑產業(yè)信息服務平臺”，加強市場信息發(fā)布和監(jiān)測分析，提高產能利用率。推進綠色建材認證和推廣應用，引導我省建材產業(yè)按照綠色建材要求加快轉型升級，加快提高綠色建材應用比例。

三是推廣精益化施工。推行裝配化綠色施工方式。推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，鼓勵施工企業(yè)加大技術創(chuàng)新，研發(fā)應用與精益化施工相適應的部品部件運輸與堆放、吊裝、連接等施工工藝工法，進一步提高建筑施工整體工業(yè)化技術水平。創(chuàng)新施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現場精細化管理水平。加強構件和部品部件施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質量安全技術交底和培訓教育，提高施工質量和效益。

四是創(chuàng)新組織管理模式。引導企業(yè)加快設計、生產、施工深度融合，提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心，相關領先企業(yè)深度參與的開放型產業(yè)體系。新建新型建筑工業(yè)化項目、裝配式建筑項目原則上應采用工程總承包模式。大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，培育具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)。以總投資1億元以上的政府投資類建設工程項目為重點，積極推廣全過程工程咨詢。

（二）加快信息技術融合發(fā)展，強化科技支撐

一是大力推廣建筑信息模型（BIM）技術。指導試點項目、企業(yè)和區(qū)域開展BIM技術應用，逐步擴大應用范圍，加快推進BIM技術在工程項目全壽命期的一體化集成應用。加快建設基于BIM的工程項目電子化智能審批系統(tǒng)，在重要工程施工圖專家論證（含部分消防設計文件技術審查）時運用BIM進行三維數字化智能審查，逐步擴展至規(guī)劃審查、設計方案審查、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)。搭建BIM數據平臺，提高信息化監(jiān)管能力，提高建筑行業(yè)全產業(yè)鏈資源配置效率。

二是加快應用大數據、物聯網技術。嚴格落實全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺信息采集管理的主體責任，確保按照數據標準完整準確的采集企業(yè)、人員、項目和誠信基礎數據并及時與住房城鄉(xiāng)建設部中央數據庫進行數據交換，同時依托省數據共享交換平臺，實現信息互聯互通，數據共享共用。加快構建完善我省智慧建筑管理服務信息平臺，推動傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯網技術在智慧工地的集成應用，實現對全省工程建設項目全生命周期數據的監(jiān)管，強化大數據匯聚整合和分析，探索加強大數據在工程項目管理、招標投標環(huán)節(jié)和信用體系建設中的應用，提高建筑行業(yè)公共服務能力和監(jiān)管效率。

三是推進發(fā)展智能建造技術。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度，加快新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合。推進建設部品部件智能生產、建筑材料智慧物流、智慧安裝和智慧園區(qū)管理服務、建筑材料集采、建筑配件制造供應鏈金融等平臺建設，逐步構建建筑產業(yè)互聯網平臺。推動智能光伏應用示范，促進與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應用。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，提升建筑的便捷性和舒適度。

四是加大科技創(chuàng)新。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，聯合科研院所、高等院校組建新型建筑工業(yè)化產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。每年組織實施一批創(chuàng)新性強、具有行業(yè)前瞻性的科技計劃項目，重點支持BIM技術、鋼結構技術體系，裝配式施工、綠色建造、智能建造等新型建筑工業(yè)化技術的研發(fā)應用。做好建設大講堂技術交流宣傳，推動住建領域新技術、新材料、新產品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。

（三）大力發(fā)展裝配式建筑，推進建筑全裝修

一是大力發(fā)展鋼結構建筑。新建公共建筑原則上應優(yōu)先采用鋼結構。鼓勵有條件的市在保障性住房、人才公寓、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中，明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式。鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，研發(fā)適合我省氣候特點的各類鋼結構建筑圍護體系，推廣新型防火防腐材料，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用。鼓勵省內鋼鐵企業(yè)向建筑領域延伸產業(yè)鏈，加強建筑用鋼生產、加工、配送能力建設，打通鋼鐵生產和鋼結構建筑應用堵點，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

二是穩(wěn)步推進裝配式混凝土建筑。加快完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，按照先水平后豎向的原則，穩(wěn)步推進裝配式混凝土結構建筑發(fā)展。加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用，積極推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板和預制樓板，逐步提高裝配率。

三是推進建筑全裝修。裝配式建筑、星級綠色建筑應采用全裝修。各設區(qū)城市中心城區(qū)（由各市劃定）范圍內新出讓或劃撥國有土地上的新建住宅原則上采用全裝修。推行成品交房，倡導菜單式全裝修，裝修方案原則上不少于3個，以滿足消費者個性化需求。建立完善內裝部品體系，推動裝配化全裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運行維護成本。

（四）完善質量監(jiān)管和項目評價機制，加快人才培育

一是創(chuàng)新質量監(jiān)管模式。建立健全與新型建筑工業(yè)化項目總承包相適應的全過程監(jiān)督管理機制。落實工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權益。加強預制構件質量管理，積極采用駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質量責任追溯。建立完善工程質量保險和擔保制度，通過保險的風險事故預防和費率調節(jié)機制幫助企業(yè)加強風險管控，保障建筑工程質量。對竣工驗收、交付驗房兩個階段和住宅內裝環(huán)節(jié)，深入研究建立建設項目質量可控，方便使用者可查詢質量記錄的具體措施。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式，保障購房人權益。

二是建立完善評價機制。鼓勵新型建筑工業(yè)化項目單位按照國家新型建筑工業(yè)化項目評價技術指標體系在設計階段進行預評，在項目竣工后開展自評或委托第三方評價。探索建立我省新型建筑工業(yè)化項目評價技術指標體系，評價結果可作為綠色建筑創(chuàng)新項目、產業(yè)基地、工程評優(yōu)等的參考依據。

三是培育專業(yè)人才。支持企業(yè)加強專業(yè)技術管理人才、技能型產業(yè)工人、后備人才等多層次人才培育，努力形成由專業(yè)技術帶頭人、技術骨干和一般技術人員組成的專業(yè)人才梯隊和創(chuàng)新人才團隊。加強新型建筑工業(yè)化專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，鼓勵院校和企業(yè)聯合共建人才培養(yǎng)基地、現代產業(yè)學院，根據建筑業(yè)發(fā)展新需求、新技術、新業(yè)態(tài)，合作開發(fā)課程，合作建設實習、實訓基地，合作開展人才培訓和學歷教育。

三、支持保障措施

（一）推動項目落地

各市住房和城鄉(xiāng)建設局要會同有關部門組織編制本地新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和具體實施范圍，報本級人民政府批復后實施。要加大推進力度，建立聯席會議制度，有關部門在項目立項、審批、管理各環(huán)節(jié)應明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵措施。在土地供應中，各地可結合實際將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。

（二）骨干示范引領

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織管理模式，提高工程總承包、全過程工程咨詢能力，推進精益化施工，發(fā)展智能建造技術，不斷提高鋼結構生產、施工能力，推動產品向中高端升級，拓展新的市場空間。將工程總承包，鋼結構生產、設計、施工能力等情況，逐步納入骨干企業(yè)評選條件。推動骨干企業(yè)加大科研經費投入，建立產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快轉型升級步伐，不斷提升管理水平和科技創(chuàng)新能力，切實發(fā)揮帶動引領作用。

（三）加大金融扶持

探索綠色金融支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。房屋契稅征收基數按購房合同總價款扣除全裝修成本后計取。對年承接達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目30%以上的企業(yè)，鼓勵金融機構積極進行信貸支持。嚴格落實國家現有稅收優(yōu)惠政策條件，確保企業(yè)應享盡享。企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，可以享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強獎勵激勵

研究制定專項資金獎補辦法，根據年度資金安排，對高標準新型建筑工業(yè)化項目擇優(yōu)給予獎勵資金補助。支持新型建筑工業(yè)化相關科技計劃項目立項，優(yōu)先將有關成果納入住建領域推廣應用技術公告和建設科技成果登記目錄。支持新型建筑工業(yè)化裝備制造、部品部件生產、關鍵技術攻關及工程應用等項目申請科技進步資金、技術改造專項資金，申報綠色建筑創(chuàng)新獎。鼓勵企業(yè)積極參與新型建筑工業(yè)化項目建設，有關業(yè)績作為企業(yè)評優(yōu)評先和人員職稱評定的參考依據。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳  山西省教育廳

山西省科學技術廳 山西省工業(yè)和信息化廳

山西省自然資源廳 山西省生態(tài)環(huán)境廳

山西省行政審批服務管理局 中國人民銀行太原中心支行

山西省市場監(jiān)督管理局 山西銀保監(jiān)局

2021年4月26日